尊敬的陈德铭主任、韩寓群省长、同志们：

    由国家发改委、国家建设部、山东人民政府联合举办的济南太阳能热利用大会今天开幕了，这是我国政府举办的第一次太阳能热利用会议。我谨代表建设部向大会的顺利召开表示热烈祝贺，向前来参加会议的各位领导、嘉宾表示热烈的欢迎！

    随着我国工业化和城镇化的快速发展，能源资源和环境的约束矛盾日益突出，党中央国务院高度重视资源节约和环境保护工作，提出要用科学发展观统领经济社会全局，努力调整经济结构、转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会。在《 “ 十一五 ” 规划纲要》中明确提出，在 “ 十一五 ” 期间单位 GDP 能耗要下降 20% ，主要污染物排放总量要下降 10% ，这两个指标是作为预定性指标提出的，具有明确的政策导向，是法定必须要完成的。最近，国务院部署进一步加强节能减排工作，采用法律的、经济的和行政的手段确保 “ 十一五 ” 节能减排目标的实现。

    基本建设是拉动人民经济的重要动力，而房屋建筑又是基本建设的重要内容。我国既有建筑总量约 400 亿平方米，到 2020 年仍将建设约 300 亿平方米，建筑能耗包括供暖、制冷、照明、家电、炊具等等已经占到全社会总能耗约 27.5% 。另外，建材生产能耗含有将近 16.7% 。根据国外的经验，随着经济社会发展，这一比例还将进一步上升。

    随着我国城镇化速度的加快，有大量的农村建筑、能耗方式将会改变。我们过去黄河以南、淮河流域、长江流域大量居民冬季是不采暖的，随着消费结构升级、随着人们生活水平提高，冬季供暖已经成为一种消费方式。建筑节能已经成为我国三大节能战略之一，这也是建筑模式和生活模式转变的重要内涵。  
建设部非常重视建设节能工作，并把建筑节能作为一项全局性、战略性的平台工作全力推进。在国务院领导下我们着力从三个方面开展工作：一是突出抓好新建建筑，严格执行节能标准。二是积极推进建筑节能改造，特别是从政府办公楼做起。三是加强建筑用能系统运行管理。

努力形成完整的建筑节能局面，包括全方位开展工作，法律法规、标准规范、政策措施和科技进步。特别值得一提的是，在去年《可再生能源法》出台以后，今年《可节约能源法》、《循环经济法》还将进行修订，国务院建筑节能条例也将在近期公布。全过程监管包括规划、设计、施工全过程监管。全国范围推进包括北方供暖地区、冬冷夏热地区，全部建筑包括住宅建筑、公共建筑，还包括在建筑节能的基础上同时做好建筑节地、节水和节材工作保证。在建设主管部门的同志共同努力下，我们已经取得了几个方面的初步的成效。

    一是新建建筑执行节能设计标准情况已经有了根本性的转变。据去年对 30 个省、市、自治区进行的检查，各地新建建设项目在设计阶段执行节能设计标准的比例已经达到了 95.7% ，施工阶段执行节能设计标准的比例达到了 53.8% ，都比 2005 年提高了 30 个百分点。这里面值得说明的是，我们的公共建筑节能标准是在 2005 年 7 月 1 日 颁布执行的，所以在施工阶段还有一些建筑上执行的是过去的标准。  

    二是可再生能源在建筑中规模化应用已经取得实质性进展。应用面积不断扩大，截至 2006 年底全国城镇太阳能光热应用建筑面积达到了 2.3 亿平方米，浅层地能热泵技术达到了 2600 万平方米。

    三是是城镇化体制改革工作逐步推进。供热收费制度改革的省份已占北方采暖地区的 60% ，地级以上的城市占 63.6% ，实施了供热收费制度的改革。各地普遍实施了低收入群体、冬季采暖保障措施。开展了供热设计规范，正在向四个目标迈进，通过供热体制改革实现建筑节能四项目标。

四是建筑节能体制机制法制建设取得明显进展。各地制定了建筑节能规划，明确了工作目标，大部分省市出台了地方法规制度，在建筑节能管理结构制度责任等方面作了规定。部分地区建立了建筑节能部门联席会议制度，在研究解决体制机制、财政投入、税费收费等方面发挥了重要作用。

女士们、先生们、同志们，利用太阳能浅层地能可再生能源解决建筑的采暖空调、照明等是可再生能源应用的重要领域，对替代常规能源、促进建筑节能具有重要意义。我国是世界上太阳能热资源最丰富的国家之一，理论上，太阳能储量巨大，全国 76% 的国土属太阳能利用条件较理想地区，可开发利用资源潜力相当可观。仅生活热水一项如能全部实现由太阳能供应，全国即可节省 6000 万吨标准煤，利用太阳能进行供暖、空调制冷资源潜力更大。

    目前，我国每年新增建筑达到 18 亿 -20 亿平方米，抓住这个发展机遇，大力推进可再生能源在建筑中的规模化应用是时代赋予我们的历史责任。我国在建筑领域推广利用太阳能已经走过了 20 个年头，特别是进入 20 世纪 90 年代后期以来，我国的太阳能供热水、采暖、空调、供电设施和建筑维护结构、建材结合应用领域等都有了长足的发展。太阳能热利用技术发展迅速，利用产量达到了 2000 万平方米，保有量达到了 1 亿平方米。云南、海南、深圳以及江苏、徐州等地还出台政策要求在 12 层以下新建建筑中，都要采用太阳能热水器，并要做到同步设计、同步安装。

    太阳能热水器技术得到了充分应用，包括设计理论、设计方法、施工技术、实验检测方法在内的一整套被动式太阳能采暖建设，建成了几百万平方米的建筑。采用被动式太阳能发电，太阳能空调是我国最早进行太阳能应用的研究领域，已建成的一批太阳能空调示范项目取得了较好的成效，受国内外市场的推崇。我国太阳能光伏电池年生产能力达到了 1000 兆，到 2006 年我国累计光伏发电达到 8 万千瓦。

    总的来看，我国的太阳能建筑应用技术有了极大的提高，产品的产业化有了快速发展，部分技术有自主知识产权，达到了国际先进水平。

    我们具备了在建筑中规模化应用包括太阳能、浅层地能在内可再生能源的条件，需要采取有力措施扫除妨碍可再生能源发展的地方性法规等。

目前，仍然存在的阻碍可再生能源在建筑中应用的体制、机制，我们建筑主管部门要认真审视：第一个审视：认真审视在推广方面还要解决哪些问题，特别是产业化、系统化、标准化应用方面存在的问题。最终是要让广大用户满意，既节能省钱又美观、舒适、耐用，紧紧围绕这样的主题进行审视。第二个审视：审视减少现在限制性的措施，要加以调整。关键是与建筑节能工作同步，如何从设计抓起，促进可再生能源在建筑中的规模化应用。

    2006 年 1 月 1 日 ，《中华人民共和国可再生能源法》开始实施，建设部会同有关部门研究制定促进可再生能源在建筑中应用的政策，认真贯彻落实可再生能源法。  

    首先，明确了推进科再生能源在建筑中规模化应用的工作思路即以示范先行，在条件成熟的城市和地区选择有代表性的建筑小区和公共建筑进行可再生能源在建筑中规模化应用的示范，重点实施技术先进适用、运行稳定可靠、经济合理、推广价值大的项目。通过示范总结经验，形成建筑应用的集成技术体系和相关技术标准，配套的政策法规带动产业化发展。稳步推广扩散，形成政府引导、市场推进的机制和模式。

    其次， 2006 年北京组织了第一批示范项目的申报和评审工作，各地对这项工作非常积极。全国共申报可再生能源在建筑中规模化应用的项目 172 项，分布在 23 个省市自治区 41 个城市，我们按照城市进行了评审，最终已经确定了第一批 25 个示范项目。可再生能源建筑示范面积已经达到了 230 万平方米。  

    再次，我们将进一步加大可再生能源建筑应用的示范规模，并支持再生能源产业化水平的提高，使我国可再生能源建筑应用得到更长足的发展。  

女士们、先生们、同志们， 2007 年济南太阳能热利用大会为我们搭建了很好的总结、交流、推广的重要平台。希望参会的各地建设主管部门同志和建设领域的各有关单位包括规划、设计、施工、监理、物业管理等各方面的同志充分利用这次难得的机会学习、借鉴、交流，特别是要学习山东省在太阳能热利用、在建筑中规模化应用的成功经验和做法。希望通过这次会议促进我国太阳能热利用有更大的发展，为建设资源节约型、环境友好型社会作出应有的更大的贡献。

    谢谢大家！